2025-12-23

【ICLEI KCC 淨零與永續專題氣候研習班系列】 當政府成為重要買家：以永續公共採購驅動循環營建與產業轉型

在資源有限與淨零轉型的背景下，循環經濟與永續公共採購正逐步成為政府推動減碳與創造永續價值的重要手段。特別是在「營建與建築」領域，其資源使用量大、碳排放高，且生命週期橫跨規劃、施工、使用與拆除階段，採購設計往往決定了城市長期的環境影響。

國際經驗顯示，政府是否善用採購制度，引導市場回應循環與減碳需求，往往比單一工程本身更為關鍵。公部門作為「重要市場買家」的角色，當採購條件持續納入低碳材料、再生建材、產品服務化與生命週期成本等要求，便能向市場釋出明確訊號，引導供應鏈升級與創新。

在此脈絡下，由 ICLEI KCC、Procura+秘書處，與高雄市政府共同舉辦的「城市循環與永續採購研習班」，聚焦於政府採購如何作為政策工具，協助地方政府理解自身在市場中的角色，並透過制度設計與市場對話，將淨零目標逐步落實於工程實務。

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工程會：公共工程減碳的關鍵，在於採購如何釋出市場訊號

工程會徐肇晞副處長說明，依《氣候變遷因應法》，國家減碳責任由六大部門分工承擔，公共工程並未被列為獨立部門，主因在於工程相關排放多屬供應鏈的間接排放（Scope 3），例如水泥、鋼材、瀝青與施工機具等，分別計入製造、能源或住商部門。

這樣的制度安排，使公共工程的減碳角色不易被單獨量化，卻也更凸顯政府採購的重要性。工程會指出，近年公共工程採購金額每年約 8,000 億元以上，政府作為市場中最具規模與穩定性的買家，其採購規格與評選方式，實際決定產業是否願意投入低碳材料、循環工法與相關技術。

徐副處長亦指出，透過「公共工程節能減碳檢核注意事項」，要求機關在計畫、設計、施工與維護各階段，檢視是否已透過採購條件回應減碳與資源循環目標。未來亦將結合碳排係數與公共工程造價系統（PCCES），使採購決策在規劃與預算階段即可反映其排放影響。

 

Procura+永續採購網絡：政府作為市場買家，透過採購設計引導永續與創新

ICLEI 歐洲秘書處永續與創新採購專家Mara Inzaina介紹已運作超過十年的Procura+ 歐洲永續採購網絡。依其官方定位，Procura+ 主要透過串聯地方與區域政府，促進經驗交流、能力建構與實務合作，協助政府將永續目標轉化為具體的採購行動。

這個網絡匯集了超過 40 個地方與區域政府，透過定期分享實際標案文件及監測方法，有效降低各城市在政策創新上的摸索成本與風險，透過國際網絡的交流共學，加速將永續與社會價值融入日常採購流程。

Procura+ 網絡特別鼓勵採購機關運用最有利標，在評選中結合價格、品質、環境績效與生命週期成本，而非僅以最低價作為決策依據。

同時，Mara亦指出，市場對話是永續採購不可或缺的一環。透過招標前與供應商、工程顧問及產業的交流，採購機關得以掌握市場成熟度與技術可行性，在不削弱政策目標的前提下，設計出可執行、可驗證的採購條件，降低制度創新的風險。

 

北歐城市經驗：以採購設計與長期市場訊號，降低循環營建轉型風險

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作為Procura+網絡引領城市--芬蘭坦培雷與挪威奧斯陸的經驗顯示，循環營建與低碳工法能否落實，關鍵往往不在工程技術本身，而在於政府是否能以「市場買家」的角度，透過採購設計與市場對話，逐步降低轉型風險。

芬蘭坦培雷市 Pirkanmaa 地區循環經濟發展中心（簡稱KIPI）資深專家Karoliina Tuukkanen指出，在道路與街廓工程示範案中，市府透過「設計與施工一體」的採購方式，於專案初期即清楚表達對材料減量、就地再利用與再生材料比例的需求，並在正式招標前安排多次「市場對話」(Market Dialogue)，與潛在投標廠商共同討論循環要求的可行性、成本影響與風險分擔，使採購條件成為政府與市場之間的需求協商機制，而非單向要求。

挪威奧斯陸市改革與發展署中央採購部氣候與環境組Geir Rossebø組長則分享，其以公共採購推動營建部門減碳的核心，在於透過長期且一致的採購需求，穩定向市場釋出轉型訊號。奧斯陸將氣候目標納入年度氣候預算，要求各單位在工程與採購決策中回應減碳責任，並在推動零排放工地的過程中，透過持續的市場對話逐步提高採購要求，讓設備供應商與營造業者得以依循政府的長期需求，調整投資與產品策略。

兩地經驗共同指出，當採購設計與市場對話相互配合，循環與減碳目標便更容易在品質與成本可控的前提下落實，並逐步轉化為可複製的操作模式。