2025-12-03

高雄-ICLEI 氣候中和及智慧城市實踐社群計畫系列工作坊

邁向智慧與永續交通的亞洲願景：高雄與菲律賓城市共同探索「聯合國永續運輸十年」

 

高雄市持續以城市間共學與跨國交流作為推動運輸與氣候治理的重要動能。今年ICLEI 地方政府永續發展理事會與高雄市政府合作舉辦「2025 Kaohsiung Thematic Workshop（十月專題工作坊系列）」，聚焦智慧與永續交通的未來發展。來自國際組織、技術社群與亞洲各城市的代表齊聚高雄，探討如何將全球運輸策略與氣候治理方向轉化為城市層級的實際行動，並共同迎接首個《聯合國永續運輸十年》（2026–2035）。

針對公眾參與的創新模式，工作坊特別串連 「SPARK-促進氣候友善城市的主動式移動」計畫（Sparking Active Mobility Actions for Climate-Friendly Cities），邀請包含菲律賓國家運輸及都市發展部門官員、奎松市與帕西市的代表團與會，分享該計畫如何以「由下而上」的參與模式重塑步行與人本街道環境。

本次工作坊以資料治理、空間規劃、氣候韌性與跨部門協作為核心議題，討論城市如何在面對人口密度、產業結構與極端氣候挑戰時，找到更具韌性與包容性的運輸模式。參與城市分享從智慧號誌管理、公共運輸優化到人本交通改造等多元做法，不僅呈現亞洲城市的行動力，也為區域內的永續轉型建立共同語言與合作基礎。

 

 

ATO：以科學實證確立數據核心

亞洲運輸觀測站（Asian Transport Observatory, ATO）在交流中展現了其作為亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行及世界銀行支持之決策支援平台的角色，ATO指出聯合國預計於近年正式發布全球永續運輸行動路線圖，進一步強化運輸在全球永續治理中的位置，使亞洲國家在政策與投資上更需協調一致，並同步強化制度、韌性與科技能力。

在資料治理層面，ATO 強調優質數據雖能有效辨識需求熱點、監測災害風險並評估政策效益，但當前全球數據庫普遍缺乏對微型及非正式運輸（如小巴、替代系統）的掌握，造成政策判斷上的盲點；唯有各城市持續參與資料更新、提升數據治理能力，才能避免因資訊斷層而無法說服市民與投資者的困境，真正確立「以科學數據驅動永續決策」的核心機制。   

 

高雄市：以資料治理打造智慧運輸的示範模式

高雄市交通局在工作坊中以「資料平台化」作為切入點，指出智慧運輸的關鍵不在於單一技術，而在於能否建立穩定、可信的資料基礎。高雄的資料治理大致分為三個層次：前端的資料蒐集、中層的跨系統整合，以及應用端的決策情境。透過道路側設備、行動資料與民間平台合作，城市得以掌握公共運輸、停車、人流與路況等動態資訊，並以單一平台作為整合界面。

這些資料並非停留在系統內，而是直接回到治理現場，大型活動的人潮分析使市府能即早調整接駁量能與夜間動線；港區與交流道的 AI 影像系統則透過即時辨識與演算法調整號誌，協助城市在貨運、通勤與建設多線並行的情況下維持交通穩定，這類「感知—研判—調度」的迴路，已逐步成為運輸管理的日常工具。

高雄市也分享公私協力的運作模式，市府先建立統一的平台與資料規格，再由民間投入設備與建置，使系統能快速擴張並確保資料品質。腳踏車租借系統與停車管理皆透過這樣的架構運作，資料也會同步提供中央，成為補助與建設審查的重要基礎。以資料為共同語言，不僅提升了城市自身的治理能力，也讓跨部門、跨層級的協作更具一致性。

 

國際觀點：資料標準化與系統互通的重要性

國際道路協會(International Road Federation,IRF) 講者指出，智慧運輸（CCAM-Cooperative, Connected and Automated Mobility）真正的挑戰並不在技術本身，而是資料與標準不一致。不同城市採用的車聯網協定、路側設備與資料格式各自為政，使跨區域車流無法順利交換訊息，也埋下安全與營運風險。智慧移動要走得長久，規格與資料治理必須在政策啟動時就先對齊，而不是等到設備大量建置後再回頭調整。

早期標準化不只降低城市端的後續整併成本，也能提高民間投入與技術創新的意願。對成長快速、系統多元的亞太城市而言，若能在早期就建立跨城市的共用架構與資料規則，便能避免系統碎片化，為自動化、電動化與車聯網後續發展打下穩定基礎。

 

奎松市與帕西市：以使用者需求為核心的人本運輸

奎松市與帕西市則以更貼近日常生活的角度分享其永續運輸實務，呈現與大型都市截然不同的治理視角，從社區、街道與使用者出發，以更接地氣的方式塑造永續運輸。

奎松市以免費市區公車系統作為公共運輸的基礎工程，透過路線配置與電動公車充電站部署，降低市民日常通勤負擔，也改善中短程交通的可達性。市府同時推動超過 200 公里的自行車路網，並透過公眾參與改善公共空間，把未充分使用的巷弄轉型為線性公園與步行空間；每一項改造在啟動前都進行多輪溝通，使政策更能貼近生活需求。

帕西市則聚焦在資料治理，透過 AI 工具、跨局處資料整合與需求分析，提高運輸規劃的判斷力。該市分享，沒有資料，政策就站不住腳；一旦有了數據基礎，不僅能判斷投入方向，也更容易爭取外部資源。帕西市也強調，官員必須回到街道、親自步行、騎乘與搭乘大眾運輸，理解真實的使用痛點；只有從現場出發，政策才能真正改善日常移動。

 

從資料到治理，推動未來十年的永續運輸轉型

在全球極端氣候風險升高、社會公平議題受到重視，以及運輸排放持續攀升的情況下，本次高雄工作坊再次強調永續運輸的核心不在於硬體，而在於具備調適韌性的治理能力。透過資料治理、跨部門整合，並導入多元利害關係人的參與機制，城市不僅能以人為本設計政策，更能有效因應氣候衝擊與快速變動的需求，開展安全、公平且具韌性的移動未來。高雄與亞太城市透過本次交流展現其領導力，也為迎向首個《聯合國永續運輸十年》鋪設出穩健的實踐路徑。

 

參考連結:

Kaohsiung Strategies for the Future of Urban Mobility

SPARK 計畫